专家:《社会救助暂行办法(草案)》需明确社会救助的对象范围

专家:《社会救助暂行办法(草案)》需明确社会救助的对象范围

2019-10-09 22:54

  人民网北京1月17日电 (田雪)今日,由国务院制定的《社会救助暂行办法(草案)》征求意见稿专家研讨会在中国人民大学举行。来自我国社会保障学界与法学界的20多位专家学者出席会议并提出修改意见。诸位专家学者就明确低收入人群、低保标准,将低收入者纳入社会救助对象等问题达成共识。

  国家社会科学基金决策咨询点首席专家、中国人民大学教授郑功成在主持会议时指出,社会救助关乎社会底线公正,现实中存在的诸多难题和问题表明急需步入法制化轨道,在全国人大常委会无法快速制定《社会救助法》的情形下,由国务院制定专门的社会救助法规十分必要且具有紧迫性。

  与会学者认为,现行社会救助法规草案的框架与基本内容较为完备,已经具有良好的立法基础,应当在进一步修订完善后尽快颁行,以便为全国社会救助实践发展提供法治依据。会上,中国社会法研究会名誉会长贾俊玲教授表示:“社会救助法解决的核心问题,一个是救助谁,另一个是救助资金问题。”

  针对社会救助的对象问题,首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静教授指出,目前的征求意见稿通篇是以城乡低保对象和特困供养人员(即三无人员)为救助对象的。其实这个范围比目前的实际救助范围还要窄。应当明确提出低收入家庭的概念,比如其收入相当于低保标准的1倍、1.5倍、2倍等,进行适当的量化,来确定低收入家庭。要将医疗、教育、住房、就业、临时救助等政策。政策延伸到这些低收入家庭。社会救助制度不仅要解决收入型贫困问题,还要解决由于疾病、教育、住房及其他突发性事件引起的支出型贫困问题。

  南京大学政府管理学院副院长林闽钢教授也表示:“在社会救助对象上和内容上,存在划分标准不一致,内容重叠现象。”在明确社会救助对象以及将低收入者纳入救助行列问题上,诸位专家达成共识。

  此外,社会救助的资金来源也是专家讨论的热点问题。吕学静表示:“社会救助是政府责任,需要在《办法》中单列出一章明确经费保障。特别是要明确中央财政和地方财政的关系。”

  她举例说明,芬兰明确规定社会救助中央政府出资48%,地方政府出资52%。日本社会救助制度资金来源是国库支付金中的社会救助负担金。其中明确规定中央政府向地方转移约75%的救济资金,地方政府相应从地方财政中配套其余的25%。

  在这一方面,南京大学政府管理学院副院长林闽钢教授提出:社会救助工作经费应限定支出范围和用途。各级人民政府鼓励社会组织建立社会救助公益基金,开展社会救助活动。

  另外,与会专家学者希望通过立法来健全社会救助经办机制而不能简单地让城乡基层政权代办,以确保这一制度良性运行。对此,南开大学社会建设与管理研究院院长关信平教授认为,社会救助经办机构应该单独设立,执行包括管理和服务等职责。对此,北京师范大学副教授谢琼提出了不同观点。她指出,单独设立社会救助机构会增加人员编制,不便于管理。

  除此之外,与会专家还提出了诸多修改意见,如建议将现行的《社会救助暂行办法》上升为《社会救助条例》,以使该法规更加规范并有效力;主张不宜将其他专项救助制度简单地叠加在低保制度之上,以免造成新的不公并导致底线公正出现缺漏;提出进一步强化各级民政部门的综合统筹管理职能与公共资源配置功能,并推选问责制;强化针对社会救助领域中违法犯罪行为的惩治力度;以及对各项专门救助制度的修订建议等。

  与会专家学者同时呼吁,《社会救助暂行办法(草案)》毕竟只是一部低位阶的政府规章或行政法规,现行社会救助实践中存在的一些问题仍然不能得到有效解决,期望以制定出台《社会救助暂行办法》为契机,尽快达成更多的共识,争取早日重启《社会救助法》的立法进程。

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